“《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发［2000］18号文件，即“18号文”）即将到期，其中关于增值税的政策规定也将在2009年底结束。

        相关部门能不能尽快推出支持国内软件与集成电路产业发展的新政策，以延续‘18号文’，是软件业界热切关注的问题。”在十一届全国人大一次会议北京团的团组开放会议上，全国人大代表、全国工商联副主席、北京用友软件股份有限公司董事长王文京向记者表示，他今年的建议与“18号文”有关。

        王文京认为，软件产业是国家的基础性、战略性产业，尽管我国软件产业规模在迅速扩大，但产业的核心技术仍在一定程度上受制于人，产业的整体实力较弱，政府相关部门应尽快推出延续“18号文”的新政策，积极推动软件与集成电路产业的可持续发展。

“18号文”将完成历史使命

        “推动软件产业快速发展，‘18号文’功不可没。”王文京表示，我国的软件产业从上世纪80年代末开始起步，发展步伐一直比较缓慢。2000年颁布实施的“18号文”，为我国软件产业发展创造了良好的政策环境，极大地调动了各方面的积极性。

        在“18号文”的政策支持下，我国软件产业发展迅速，主要表现在三个方面。一是产业整体规模迅速扩大。国内软件市场销售额以30％左右的速度在持续增长，2006年，我国软件产业规模达到4800亿元，是2000年593亿元的7倍多。二是自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、信息安全软件及办公套件等基础软件产品有所突破，并已在电子政务、信息安全等领域得到应用。三是骨干企业不断成长，2006年首次出现了规模超100亿元的企业。

        王文京表示，中国的软件产业规模已经超过印度，也出现了万人级规模的大型软件企业，应用系统软件、软件外包服务、嵌入式软件等领域的研发生产能力也在逐渐加强；做大做强我国的软件产业仍然需要“18号文”及其后续政策的继续支持。

业界热盼“新18号文”

        “‘18号文’将于2010年到期，但其后续政策还没有着落，软件企业都很着急。”王文京表示，2007年，相关部门已推出《关于进一步鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》（“新18号文）”的征求意见稿，并计划于2007年底出台，但到现在还迟迟没有正式出台。

        据了解，“18号文”起始于国家“十五”计划，将于2010年到期，带有阶段性特点。2004年，经历中美在集成电路方面的贸易争端之后，国家相关部门开始规划制定“新18号文”。

        此前，有关人士披露，新的扶持政策与“18号文”的最大区别在于税收优惠政策的调整，体现为取消增值税退税、加大所得税优惠、设立专项基金，以及首次将上游装备和材料业纳入政策优惠范畴等。

        王文京表示，现在软件业界迫切希望能在2008年看到有关部门关于“新18号文”的新动作，并希望在2009年看到“新18号文”落地，即在“18号文”正式过期前出台。